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「乡村振兴报告」乡村振兴报告怎样写

栏目:太阳城捕鱼 日期: 作者:i自然全媒体 阅读:20

常德市2021年乡村振兴研究报告(2)

摘要:常德市乡村振兴的新进展是:以典型为引领,乡村振兴以点带面全域展开;以稳产保供为担当,现代农业强劲发展;以“三基”提质为抓手,乡村振兴基础不断夯实;以提升内生动力为目标,农业农村改革稳步推进;以基层党建为引领,乡村治理现代化稳步提升;以民生福祉为核心,脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。但也存在新发展理念有待进一步落到实处、多元投入机制未能建立、基础设施和公共服务短板明显、乡村振兴的部门职能不清、农业生产农村生活社会化化服务明显滞后等问题。全面推进常德市乡村振兴需要建立政府主导、农民主体、社会主力三驾马车的多元投入机制;健全五级书记领导下的各部门工作协同机制;着力基础设施与公共服务的乡村建设行动;构建推进小农户现代化的社会化服务体系;完善评价监督的考核机制与指标体系。 关键词:常德市 乡村振兴 小农户现代化 考核机制

常德市地处湘西北,是长江经济带的重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要组成部分,头枕长江、腰缠沅水、澧水,东靠洞庭湖,西连张家界,是湘西北的政治,经济,文化中心。自秦蜀郡守张若在此筑城,迄今已有2280余年的历史,“左包洞庭之险,右扼五溪之要”,素有“荆楚唇齿”“滇黔咽喉”之称,是历代封建统治者开发西南的门户,又是江南闻名遐迩的“鱼米之乡”。

乡村振兴取得的新进展(点击进入)

全面推进乡村振兴存在的问题

常德市正处在巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴有效衔接的新阶段,市委、市政府把实施乡村振兴战略作为新形势下做好“三农”工作的总抓手,扎实推进农业农村现代化,各项工作初见成效,但全面推进的工作仍然存在一些迫切需要解决的问题。

(一)新发展理念有待进一步落到实处

从脱贫攻坚到乡村振兴需要衔接和转型,需要用新发展理念推进乡村振兴。创新、协调、绿色、开放、共享高质量发展的新发展理念,要求结合全省“三高四新”的战略落到实处。推进乡村振兴战略,必须坚持以新发展理念为引领,把新发展理念落到实处。

(1)乡村振兴观念更新不快。乡村振兴需要三农工作的重心即使转变,即战略重点由解决绝对贫困问题为主的“攻坚体制”向实现乡村振兴为主的“长效机制”转变。但是,目前一部分领导干部和民众习惯了脱贫攻坚的工作体制,喜欢用搞突击搞运动的方式抓工作,没有树立可持续长期发展的乡村振兴理念,思想观念仍然停留在脱贫攻坚的“攻坚体制”之上,导致部分民众对于乡村振兴还存在脱贫攻坚的“等、靠、要”思想,乡村振兴的主体积极性还没有充分调动起来。

(2)城乡要素协同互动不畅。新发展理念要求城乡协同发展,实施乡村振兴城乡融合发展战略,实现乡村振兴发展的体制机制创新。乡村振兴不能乡村单方面振兴,必须与新型城镇化互助互进才能形成社会发展的新动力,这需要建立和完善城乡协同发展的新体制机制。调研发现,全市在人才、土地、资金等要素上城乡协同的瓶颈没有突破,发展要素在城乡间双向流动不顺畅,乡村振兴在人才、土地、资金等要素明显不足,不平衡不协调的态势很明显,制约了乡村振兴的快速发展,还有待进一步深化贯彻落实新发展理念,突破乡村振兴瓶颈。

(3)农业农村创新发展不快。创新发展是乡村振兴走出困境的前提,也是我国当前经济社会走出困境的主要路径之一。调研发现,常德市农业科技创新主体较少、农村科技供给水平比较低是阻碍创新发展的主要原因。特别是原始创新能力不强、农业科研基础薄弱,农业科技人才队伍缺乏,是导致农业产业发展不均,农产品加工业大而不强,精深加工水平普遍较低的原因。当前,全市部分农业企业、科研院所、高校、社会组织等创新主体的功能定位还不明确,返乡农民工、大学生村官、乡土人才、科技示范户等创新人才培训还不系统,创新成果转化与应用的效果不明显,农业农村整体创新发展的态势还有待强化。

(二)多元投入机制未能建立

实施乡村振兴战略需要真金白银,“钱从哪里来”是乡村振兴必须解决的问题。新形势下,如何以协调推进乡村在振兴和新型城镇化战略为抓手,建立乡村振兴的多元投入机制,加快形成政府优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与、农民自主探索的多元投入格局是全面推进乡村振兴不得不思考和解决的重要问题,也是当前常德市乡村振兴亟待破解的现实难题。

(1)政府投入的主导作用没有体现。2020年,常德市一般公共预算农林水事务支出97.02亿元,比2018年增长23.97%,占一般公共预算支出的15.80%,比2018年提高了1.5%。在涉农贷款、担保、保险等金融服务方面也作了积极探索,推进支持“一县一特”“一行一品”试点工作。但总的来看,常德市的公共财政投入和庞大的乡村振兴需求相比,存在较大的不足。特别是政府公共财政在“整合”“撬动”“开源”等方面的主导作用没有充分发挥出来,政府投入引导乏力问题还有待解决。

(2)农村集体投入主体没有形成合力。当前,农村集体经济发展并未与政府、社会投入紧密结合,建立协同机制,形成投入合力。全市通过改革共登记确定农村集体资产92.21亿元、集体土地2414.53万亩,集体资产的体量不小。但是,当前大部分集体资产只是一个数字,没有盘活不能使用。如何完善机制,用“三变”的做法转变集体资产,发展集体经济,形成集体经济与政府惠农资金、企业和农民的资金共同参与乡村振兴形成投入合力,为乡村振兴的投入做出应用的贡献。

(3)社会资本投入主力还明显不足。由于乡村产业投资回报率不高,又周期长、收益小、风险大,社会资本投入普遍意愿不强。一是涉农企业投入规模小、盈利能力弱、抗风险能力弱、企业财务自身的问题使得社会资本这支重要力量在乡村振兴中的参与机制还不健全。如金健米业主营收入57亿元,利润0.21亿元;大湖股份主营收入9.37亿元,利润0.04亿元;佳沃股份主营收入45.25亿元,利润-7.13亿元,自身实力不足。二是农业产业基金规模小。常德市产业基金共设立10只子基金,尽管总规模达到了40.41亿元,但其中常德现代农业产业投资基金1亿元,显然投入实力不足。三是农业领域不是资本市场青睐的领域。常德市是农业大市,农业生产占了乡村振兴产业兴旺的大头,农业生产风险大、效益低,也是社会投资谨慎进入的产业,因而社会投资的瓶颈破解还比较艰难。其四是农业企业市值小,吸引资本的能力不强。如金健米业市值60亿元、大湖股份市值27亿元、湘佳股份市值48亿元、佳沃股份市值18亿元,在资本市场的影响力不大,外部资本进入企业助推发展的热情不高。

(三)基础设施和公共服务短板明显

农业农村基础设施和公共服务是完成乡村振兴总体任务的强力支撑。调研发现,常德市的农村基础设施和公共服务数量、质量远低于城镇,农村地区的基础设施和公共服务既有总量不足的问题,也有质量不高的问题。

(1)基础设施满足发展需求还任重道远。农村公路规划和建设规模明显不足,养护能力和水平不高,养护投入资金缺口大,机械化作业严重滞后,出现公路“带病上岗”,形成恶性循环,公路损坏加速加重。“十四五”期间,常德市规划农村公路建设3446公里,其中,乡镇通三级公里385公里,旅游太阳城捕鱼产业路2658公里,合并村连通路403公里。然而,常德市作为农业大市,农副产品丰富,乡村旅游业潜力较大,“十四五”期间的农村公路建设比实际需求6400公里还相差较大。除路网外,其他水、电、通讯等基础设施的老化也很厉害,建设与维护维修的任务繁重。

(2)公共服务制约农民美好生活进程。公共服务是公民福利的直接表现,是人民美好生活需求的最大矛盾。相比之下,常德市的农村教育、医疗、养老、就业等基本民生公共服务还存在诸多短板。尤其在农村医疗服务方面:其一是基层医务人员工资待遇低,专业人才引不进、留不住;其二是农村医务工作者老年化严重,全市农村医生3658人,45岁以下的仅810人,面临无人接班的局面;其三是基层医疗信息化建设严重滞后,未建立有效的信息共享机制,“信息孤岛”现象突出,信息化短板对医疗供给能力的提升制约明显。此外,城乡公共服务不平衡问题仍较突出,尤其表现在教育、医疗、卫生、文化等公共服务设施条件方面,要实现城乡公共服务的均衡发展还任重道远。

(四)乡村振兴的部门职能不清

乡村振兴属于一项系统工程,是人力、物力、财力的有机结合,是人才、太阳城捕鱼、战略的有效的统一,需要全部门协同,全方位推动。因此,在实际工作中,首先要理清部门责任。

(1)乡村振兴职能部门职责不清。乡村振兴必须把谁主导、谁负责、谁执行、谁配合的问题梳理清楚,各职能部门到底如何发挥自身优势和作用助力乡村振兴,又由谁来统筹各部门推进乡村振兴工作,这些问题解决与否是决定乡村振兴能否顺利推进的关键。调研发现,全市各地乡村振兴局尽管已经挂牌成立,但是市、县乡村振兴局“三定”方案尚未出台,相关工作还处于过渡阶段。

(2)乡村振兴相关部门职责不明。在实际工作过程中,还存在部门之间职责关系不明确、责任边界不明晰的情况,财政、发改、住建、环保、农林、教育、人社、卫健、交通等部门推动乡村振兴的政策措施仍有待进一步协调落实,条块项目和资金需要进一步整合;部门与部门、市级部门与区县、市级部门与区县部门之间的工作权限还未理顺,导致出现权责交叉、边界不清、观望推诿等问题,是当前必须予以高度重视且亟待解决的关键性问题。

(五)农业生产农村生活社会化服务明显滞后

现代农业的发展,离不开规模化、专业化、标准化、集约化的社会化服务。当前,农户数量多、土地户均规模小仍然是农业生产无法回避的现实。推进农业生产、农村生活社会化服务,不仅可以节约农业生产成本,还可以增强农业的竞争力,是促进传统农业向现代农业转变的重要推进力量。从调研情况来看,农业社会化服务极大地带动了农民增收,促进了小农户与现代农业的有机衔接,在某种程度上,发展农业社会化服务已经成为推进乡村振兴的重大动力。但是,尽管常德市农业社会化服务发展走在全省前面,依然存在农业生产农村生活社会化服务明显滞后的问题,特别是农村生活社会化服务短缺尤为突出。

(1)社会化服务龙头企业不足。目前,常德市共有农业加工企业5886家(不含烟草),其中国家级龙头企业6家,省级龙头企业91家、市级龙头企业265家。但是社会化服务的龙头企业不多,服务能力不强,服务欠规范,大部分服务组织整体规模不大,抵御市场风险和自然风险能力较弱,带动农民增收能力不强。此外,已注册农民合作社7231家、家庭农场9106家,也提供社会化服务,尽管数量众多,但规模不大,服务能力不强,大都是提供农业生产社会化服务,提供农业的加工、销售服务的较少,特别是提供农民生活社会化服务的合作社或企业更是短缺。

(2)不能满足农户的现实需要。从服务范围看,服务农户的总体比例不是很高,服务内容也不能满足农户最基本要求。从产业类型看,从事简单社会化服务的多,同质化比较明显,农业生产关键且薄弱环节的服务覆盖面不广。如产前培训、产中跟踪、产后加工等服务较少,粪类收集、有机肥加工等方面服务欠缺,农民迫切需要的土壤墒情、虫情监测等方面的社会化服务依然受制于技术装备和能力,能够提供全方位服务的企业很少,不能满足农民社会化服务的全方位需求。

(3)管理水平还需进一步提升。从调研的情况看,大部分社会化服务组织还处于初级发展阶段,规章制度还不完善、管理机制还不严谨,专业管理人才还很缺乏、自身培训能力还很低效等,亟待提升自身的管理水平。因而,常德市发展农业生产农村生活社会化服务还有较大的提升空间。

(作者简介:陆福兴,湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授,研究方向:农村政策法律、农业安全;李珊珊,湖南师范大学中国乡村振兴研究院、马克思主义学院博士研究生,研究方向:农村土地;汪义力,湖南师范大学中国乡村振兴研究院、马克思主义学院博士研究生,主要研究方向:乡村治理。来源:《乡村振兴蓝皮书:湖南乡村振兴报告(2021)》,社会科学文献出版社,2021年11月)

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